未經(jīng)公平競爭不得授予特許經(jīng)營權(quán)！《公平競爭審查制度實施細(xì)則》修訂，對燃?xì)馄髽I(yè)有何影響？
近日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)改委、財政部、商業(yè)部、司法部五部門聯(lián)合發(fā)布 《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（以下簡稱“《實施細(xì)則》”）。同時宣布2017年10月發(fā)布的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》廢止。
相比于2017年的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，《實施細(xì)則》新增 “第三方評估”作為第五章，規(guī)定了第三方評估機(jī)構(gòu)的范圍、適用環(huán)節(jié)和情形等。在 審查程序方面，《實施細(xì)則》增加了“對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或個人反映或舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競爭審查意見”。另外，在 審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《實施細(xì)則》新增部分標(biāo)準(zhǔn)。比如在第十三條市場準(zhǔn)入和退出方面，新增“以行政許可、行政監(jiān)察、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙”；在第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)方面，新增不得限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金等。另外， 例外規(guī)定中也明確了例外的情況，比為實現(xiàn)社會保障、公共利益等目的的情況。
《實施細(xì)則》再次強(qiáng)調(diào)了未經(jīng)公平競爭程序不得授予特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于以下情形：1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可； 2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；3.未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。
隨著公平競爭審查制度不斷深入和細(xì)化，各地將陸續(xù)有地方政府的政策性文件被廢止，地方燃?xì)馄髽I(yè)原有的模式將失去“依據(jù)”，燃?xì)馄髽I(yè)面臨的競爭和挑戰(zhàn)也將越來越嚴(yán)峻。因此，對于燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)需要及時關(guān)注政策文件的變化，如果原政策被廢止或修改，現(xiàn)行模式不再具有法律依據(jù)，則應(yīng)當(dāng)及時作出調(diào)整。
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