中燃協(xié)執(zhí)行理事長：天然氣上下游的相互指責(zé)有礙做大市場蛋糕
“天然氣行業(yè)正處于'越過山脊和滾石上山'的關(guān)鍵時期�！贝藭r，如果上游和下游相互指責(zé)并且協(xié)調(diào)不好，行業(yè)可能會錯失發(fā)展機會，對任何人都不利�！霸陉懠易臁蹦茉�+金融“論壇的第二階段，李亞蘭，北京燃氣集團黨委書記兼董事長，中國城市燃氣協(xié)會常務(wù)理事，現(xiàn)任國際燃氣聯(lián)盟（IGU）副總裁，呼吁天然氣工業(yè)中下游和睦相處在國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后，他們將履行職責(zé)。“上游集中于增加資源，增加中游基礎(chǔ)設(shè)施，增加下游市場�！薄�
李亞蘭的“相互指責(zé)”確實是中國天然氣行業(yè)的一個奇怪現(xiàn)象：上，中，下游的市場參與者都覺得他們受到了委屈，為行業(yè)的發(fā)展和保障供給的任務(wù)做出了巨大的犧牲。在各種價格倒置的情況下。與此同時，每個環(huán)節(jié)互相指責(zé)利用行業(yè)的主導(dǎo)地位來賺取利潤。上游被指控控制氣源，利用資源的壟斷優(yōu)勢進入下游，中游管網(wǎng)被指控增加代碼費，而下游指的是野蠻增長的壟斷費用享受過剩。利潤。
這一系列矛盾的背后是國內(nèi)天然氣定價機制中“計劃”與“市場”的交織，尚未形成完整，順暢的天然氣價格體系。
價格傳導(dǎo)不良導(dǎo)致上游和下游公司之間的對立
李亞蘭在會上表示，由于管理模式、管理理念和管理方式的不同，整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)“開放和控制了一段時間”，上下游之間的價格傳導(dǎo)極不平穩(wěn)。例如，在上游天然氣供應(yīng)鏈中，國內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)天然氣由國家發(fā)改委定價，而國內(nèi)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和進口液化天然氣（LNG）的價格則由市場定價；國家發(fā)改委定價，儲氣高峰量為市場化定價，下游銷售環(huán)節(jié)也由地方發(fā)改委定價。中部地區(qū)的管理理念也存在差異：在國家層面，定價是基于“允許成本加合理收入”的原則。政策的出發(fā)點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化。在下游地方政府層面，將考慮更多的民生、消費者物價指數(shù)和用戶。能力等因素。
另外，下游城市燃氣企業(yè)需要調(diào)整價格，并辦理聽證或當(dāng)?shù)卣畬徟鷤浒甘掷m(xù)。上游供氣價格調(diào)整不需要通過這些程序，使得下游終端價格難以與上游閘門價格溝通。同時，同樣的步驟，同樣的范圍“來調(diào)整。上游漲價后，下游聽證需要不到半年，準(zhǔn)備時間不到一年�！痹谶@樣的價格機制下，發(fā)展中必然會遇到上下游打架的問題。上下游矛盾日趨嚴(yán)重，是整個天然氣價格管理體系不一致的問題。
作為城市燃氣行業(yè)的代表，李亞蘭將不可避免地為下游“尖叫”。 “中國的上游天然氣資源處于高度集中和高壟斷狀態(tài)。三桶石油仍然進入下游市場，市場份額如此之大。原因是'產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配不合理，上游利潤低，下游利潤高。并且通過對直接供應(yīng)的需求和下游城市燃氣公司爭奪電廠，工業(yè)等大用戶。她認為，上游公司利用壟斷資源進入下游市場，引起市場恐慌。上游企業(yè)剝奪了優(yōu)質(zhì)用戶，不能進行住宅燃氣價格和工業(yè)和商業(yè)燃氣價格的交叉補貼。只有供應(yīng)低成本，高成本的民生燃氣才能使下游城市燃氣企業(yè)難以生存。 “上游企業(yè)應(yīng)該開發(fā)國內(nèi)資源，參與全球資源競爭。下游城市有下游燃氣企業(yè)3000多家。門檻低，小而分散。城市企業(yè)正在與每個家庭打交道，應(yīng)該交給地方政府和中小企業(yè)。企業(yè)和私營企業(yè)都這樣做�！�
同時，李亞蘭駁斥了“上游企業(yè)可以進入下游天然氣田，以彌補上游進口天然氣與下游收入的損失”的說法：從收入，利潤率和城市利潤水平的角度來看燃氣行業(yè)不高。從政策角度來看，下游允許收入是有效資產(chǎn)的7％。任何地方政府都不允許其范圍內(nèi)的公用事業(yè)公司獲得超額利潤。如果有超額利潤，政府將降價。
國家管網(wǎng)公司成立后，下游企業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)
包括城市燃料行業(yè)在內(nèi)，不同的市場參與者對將要建立的國家管網(wǎng)公司有不同的要求。今年3月，中央綜合深化改革委員會第七次會議正式審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，強調(diào)推進油氣管網(wǎng)運行機制改革，堅持深化市場化改革，擴大高層次開放，建立國有資本持有和投資實體。多元化的油氣管網(wǎng)公司推動形成上游油氣資源多渠道，多渠道供應(yīng)，中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸，油氣市場體系，全面競爭在下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。李亞蘭認為，國家管網(wǎng)公司成立后，存在一些需要引起業(yè)界關(guān)注的問題，尤其是下游城市燃燒企業(yè)必須提前做好應(yīng)對潛在挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
第一，平穩(wěn)過渡的問題。國家管道網(wǎng)絡(luò)公司成立后，增加了一個市場實體。以城市燃料為例，城市燃料公司過去簽訂的燃氣供應(yīng)合同將分為兩類：銷售和管理，上游企業(yè)和國家管網(wǎng)公司。省網(wǎng)絡(luò)公司單獨實施。由于在過渡期間需要在各方之間磨合，合同可能在實施中遇到一些不可預(yù)測的問題。它需要由一個強大的部門組織和統(tǒng)一。對于該過程中的困難，該行業(yè)必須做好心理準(zhǔn)備。
第二，國家管網(wǎng)公司成立后的高峰和保障責(zé)任是如何劃分的。國家管網(wǎng)公司成立后，上調(diào)和維護供應(yīng)的責(zé)任由上游供氣企業(yè)，國家管網(wǎng)公司，省網(wǎng)公司和下游企業(yè)承擔(dān)。如果協(xié)調(diào)不好，則容易“有氣源，沒有能力”或“有能力，無氣源”等問題需要進一步明確各自的責(zé)任，加強相互協(xié)調(diào)。對于下游，上游和中游的協(xié)調(diào)將帶來更多的峰值和風(fēng)險保護。
三是國家骨干網(wǎng)建設(shè)進度。 2014年至2018年，國內(nèi)天然氣主管網(wǎng)建設(shè)進度明顯放緩。除2017年的事故外，其他年份新管道的里程不超過3000公里，2000年僅增加2000公里的管道。完成“十三五”規(guī)劃已成為不可能，與國際差距的網(wǎng)絡(luò)差距已成為制約中國天然氣發(fā)展的瓶頸。國家管網(wǎng)公司成立后，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中精力加快建設(shè)進度，積極吸引社會資金，提高資金使用效率，利用各種社會資金。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少建設(shè)。成本。
第四，如何增加上游資源增量。李亞蘭提出，建立國家管網(wǎng)公司的另一個目的是讓三大石油公司集中精力增加上游資源，更好地推進勘探權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，振興上游優(yōu)質(zhì)石油和天然氣資源塊。投資主體引入上游，資源供應(yīng)增加受競爭擴大，上游資源增加。這是真正意義上的供給側(cè)改革。
第五，下游公司在合同談判和上游供應(yīng)商選擇方面面臨許多挑戰(zhàn)。下游企業(yè)規(guī)模小，分散，與上游談判天然氣供應(yīng)合同時，話語權(quán)不平等。在目前有限的中游基礎(chǔ)設(shè)施中，無論是否能滿足市場需求，特別是在天然氣消費高峰期，下游采購的天然氣是否有相應(yīng)的管道運輸保障，存在不確定因素。
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