全國人大代表呂亮功：深化天然氣行業(yè)市場化改革 促進產(chǎn)業(yè)健康有效發(fā)展
加大財稅政策扶持力度
近年來，全國天然氣消費持續(xù)快速增長，但消費不均勻性明顯增大，再疊加天然氣進口對外依存度較高，給我國天然氣保供帶來了一定壓力和風險。
對此，呂亮功建議，加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康有效發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國天然氣消費達到3170億方（其中進口天然氣1396億方、對外依存度42.4%），在一次能源消費領(lǐng)域占比達到8.4%。同時，隨著煤改氣、天然氣采暖和發(fā)電等項目的實施，天然氣消費不均勻性增大，華北地區(qū)調(diào)峰峰谷差已達3:1，其中北京峰谷差已達到11:1。
呂亮功表示，為了保障天然氣供應(yīng)，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康有效發(fā)展，推進我國能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，亟需國家加快深化天然氣價格市場化改革、加大財稅政策扶持力度。
因此，呂亮功建議，一是繼續(xù)深化天然氣行業(yè)市場化改革。二是建設(shè)國家級公開透明、公平開放的長輸管道管輸容量、地下儲氣庫庫容、LNG接收站接收能力交易平臺。
三是加大對頁巖氣勘探開發(fā)支持力度。我國頁巖氣地質(zhì)條件復雜、開發(fā)成本高，建議保持頁巖氣現(xiàn)行財政補貼水平并延長到“十五五”，同時免征頁巖氣資源稅。
四是制定致密氣田勘探開發(fā)扶持政策。建議對致密氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策；對致密氣田勘探開發(fā)企業(yè)進口相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；設(shè)立設(shè)備國產(chǎn)化的專項研究基金。
五是進一步完善LNG進口退稅政策。建議延續(xù)進口天然氣退稅優(yōu)惠政策鼓勵進口，并根據(jù)實際進口量實行退稅。六是加大地下儲氣庫項目財稅政策支持等。
加強可降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計
可降解材料是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一，是新材料重點發(fā)展領(lǐng)域，得益于我國環(huán)保和政策法規(guī)的支持，市場需求近幾年迎來了高速發(fā)展。
在呂亮功看來，目前仍存在可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上現(xiàn)象，和造成產(chǎn)能過剩、資源浪費風險等問題。對此，呂亮功建議，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，加大對發(fā)展可降解材料的支持力度。
具體來看，2019年國家發(fā)展改革委推出《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》，可降解材料的開發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用被列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)，市場需求迎來高速發(fā)展。2019年全球可降解材料年產(chǎn)能約83萬噸，中國年產(chǎn)能約為31萬噸。預計2023年全球可降解材料年產(chǎn)能將達200萬噸。
呂亮功說，可降解材料盡管目前發(fā)展較快，但在產(chǎn)品種類、行業(yè)標準、應(yīng)用規(guī)范、回收處理等方面還存在若干問題�？山到獠牧鲜袌鲆泊嬖隰~龍混雜的情況，比如一些摻雜淀粉的非可降解材料，或添加“光氧降解劑”的不完全降解材料冒充可降解材料，擾亂市場秩序。另外，社會對可降解材料全生命周期認知存在誤區(qū)。大多數(shù)可降解材料需要在堆肥條件下經(jīng)過一定時間才能實現(xiàn)完全生物降解，并非使用結(jié)束后就迅速自然降解。
為了加快發(fā)展可降解材料，呂亮功建議，加強可降解材料產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，從合成材料發(fā)展和應(yīng)用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設(shè)計和布局國家可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；修訂完善標準體系，規(guī)范市場行為。
他表示，要圍繞生產(chǎn)、加工、使用、回收處理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)利用的關(guān)系，形成互為補充的合成材料可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；同時，加強政策扶持力度，從財政、制度、稅收等多方面持續(xù)加強可降解材料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，穩(wěn)定行業(yè)預期。
推動長三角港口資源高效利用
“在新形勢下，研究推動港口資源高效利用對于加快推進長三角世界級港口群建設(shè)具有重要意義�！眳瘟凉Ρ硎�。
據(jù)悉，2020年，長三角三省一市GDP約占全國總量的24%，是我國最具經(jīng)濟活力的區(qū)域之一。長三角港口群承載了長三角區(qū)域乃至其輻射的我國內(nèi)陸腹地區(qū)域?qū)ν馕锪鏖T戶樞紐作用，是我國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。長三角港口群中億噸港口共有15個，全年貨物吞吐量占全國港口貨物吞吐量的35.18%。其中，寧波舟山港是世界上貨物吞吐量最大的港口。
但從效率來看，呂亮功認為，長三角港口群離世界級港口群發(fā)展水平仍有差距，目前還存在同質(zhì)化競爭激烈、港口集疏運體系有待完善、整體規(guī)劃不足等問題。
因此，呂亮功建議，應(yīng)持續(xù)推進體制機制改革，深化寧波舟山港模式，組建跨省、跨市長三角港務(wù)局統(tǒng)一管理與規(guī)劃各港口，建立與長三角港口群發(fā)展相適應(yīng)的集中統(tǒng)一管理架構(gòu)，改變行政體制分割、多頭管理的模式，實現(xiàn)資源在更大范圍的高效配置，聯(lián)手打造世界級港口群。
他表示，應(yīng)完善長三角區(qū)域內(nèi)港口集疏運體系，推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，加快推進重點港區(qū)連接腹地的地下管線和公路等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，打造跨區(qū)域的世界級產(chǎn)業(yè)集群，建立與世界級產(chǎn)業(yè)集群相匹配的港口產(chǎn)業(yè)體系和物流體系，完善長三角港口集疏運規(guī)劃和體系建設(shè)，推動跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)的多式聯(lián)運通道建設(shè)，實現(xiàn)資源效率最大化。
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