又一省推進(jìn)“天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，天然氣市場(chǎng)化改革深水潛流
2021-07-15 17:10:39 點(diǎn)擊：
7月13日，從甘肅省發(fā)改委獲悉，為進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)甘肅天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅發(fā)改委起草了《關(guān)于建立健全甘肅省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)稿》）。
《意見(jiàn)稿》指出，甘肅省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格和終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)，天然氣終端銷售價(jià)格由省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格（含省內(nèi)管輸價(jià)格）和配氣價(jià)格構(gòu)成；配氣價(jià)格和省內(nèi)管輸價(jià)格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，計(jì)算公式為：上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整額度=（調(diào)整期氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格－上期氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格）÷（1-供銷差率）。
關(guān)于聯(lián)動(dòng)幅度控制，征求意見(jiàn)稿明確：當(dāng)居民氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格漲跌8%（含8%）、非居民氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格漲跌 5%（含5%）時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷售價(jià)格根據(jù)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制同向調(diào)整。
甘肅、廣西等四省對(duì)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的明確，是天然氣市場(chǎng)化改革的重要進(jìn)展。在深水潛流中，天然氣市場(chǎng)化改革“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”。
天然氣價(jià)改五大要點(diǎn)
雖然目前各省給出的價(jià)格計(jì)算方式不盡相同，各省有各省的特色，但共性是存在的。
華夏能源網(wǎng)通過(guò)對(duì)比2021年新疆起草的《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》、寧夏起草的《關(guān)于完善我區(qū)管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》、廣西起草的《關(guān)于進(jìn)一步明確管道燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方案（征求意見(jiàn)稿）》、甘肅起草的《關(guān)于建立健全甘肅省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，和國(guó)家發(fā)改委此前公布的《天然氣利用政策》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的政策文件在以下幾處大方向上的共通性：
一、建立氣源采購(gòu)成本約束機(jī)制：
企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注天然氣市場(chǎng)動(dòng)向，充分預(yù)判經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)階段性天然氣需求量，以合理價(jià)格采購(gòu)天然氣，切實(shí)控制氣源采購(gòu)成本。政府要引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力，提高天然氣利用效率。
二、推行差異化價(jià)格：
制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格，居民用氣為優(yōu)先類用氣名單；推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)。
三、民用天然氣保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定
新疆：居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期原則上不少于1年，即居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)1年內(nèi)只能進(jìn)行1次。非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期原則上不少于6個(gè)月，由各地（州、市）結(jié)合實(shí)際具體確定，即非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)1年內(nèi)只能進(jìn)行2次。
寧夏：居民用管道天然氣銷售價(jià)格原則上聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期不少于1年。非居民用管道天然氣銷售價(jià)格原則上聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期為當(dāng)年的供暖季和非供暖季，即當(dāng)年的4月1日和11月1日。
廣西：居民用氣的聯(lián)動(dòng)上調(diào)額度原則上不超過(guò)現(xiàn)行第一檔階梯價(jià)格的10%，非居民用氣原則上不超過(guò)現(xiàn)行銷售價(jià)格的20%。民用氣平均上游價(jià)格波動(dòng)達(dá)到或超過(guò)5%，且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間不少于6個(gè)月；非居民用氣平均上游價(jià)格波動(dòng)達(dá)到或超過(guò)5%，且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間不少于3個(gè)月。
甘肅：非居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整周期可相對(duì)短一些，居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整周期可相對(duì)長(zhǎng)一些，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
四、綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力：
加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)降低過(guò)高的省級(jí)區(qū)域內(nèi)輸配價(jià)格；確保低收入群體、農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。
五、規(guī)范供氣行為：
嚴(yán)查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)虛增用氣量等行為；杜絕層層轉(zhuǎn)售、不合理收費(fèi)等問(wèn)題；依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規(guī)行為。
天然氣市場(chǎng)化加速落地
近幾年，受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“煤改氣”政策大力推動(dòng)等因素影響，我國(guó)天然氣市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。隨著天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，天然氣價(jià)格越來(lái)越國(guó)際化，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)LNG進(jìn)口量3814萬(wàn)噸，首次超過(guò)進(jìn)口管道氣量，進(jìn)口LNG占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的21%，首次超過(guò)韓國(guó)成為全球第二大LNG進(jìn)口國(guó)；2018年，我國(guó)超過(guò)日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，LNG進(jìn)口量5378萬(wàn)噸，進(jìn)口LNG供應(yīng)量占全國(guó)天然氣供應(yīng)總量的26%，較2015年翻一番。
我國(guó)天然氣市場(chǎng)迅速增大的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。例如，基礎(chǔ)設(shè)施布局不均、采購(gòu)價(jià)格較高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏等。
例如，照付不議是天然氣貿(mào)易的國(guó)際慣例，上游合同均為照付不議合同，且合同執(zhí)行十分嚴(yán)謹(jǐn)。但是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前我國(guó)進(jìn)口天然氣上下游價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳遞。
一是受國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)環(huán)境影響，下游市場(chǎng)尚未建立完善的信用體系，難以簽署照付不議合同，即使簽署也難以遵照?qǐng)?zhí)行；
二是進(jìn)口天然氣銷售價(jià)格間接受國(guó)內(nèi)天然氣門(mén)站價(jià)格限制，發(fā)電用氣價(jià)格受上網(wǎng)電價(jià)限制，進(jìn)口天然氣價(jià)格無(wú)法向下游傳遞，因此，部分天然氣進(jìn)口企業(yè)銷售壓力巨大。
以2017年全國(guó)性“氣荒”為例，上游供氣企業(yè)采用“高價(jià)競(jìng)拍”方式供應(yīng)增量氣，某省區(qū)域競(jìng)拍價(jià)格大多在2.5元/方左右，而終端銷售價(jià)格由于執(zhí)行政府定價(jià)機(jī)制，一般在2元/方左右，遠(yuǎn)低于購(gòu)進(jìn)成本價(jià)。
這導(dǎo)致一個(gè)冬天下來(lái)，全省各地燃?xì)夤緝H保供倒貼就損失數(shù)百萬(wàn)元至幾千萬(wàn)元，極大挫傷了城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣冬季保供的積極性，進(jìn)一步激化了燃?xì)夤┬杳堋?/span>
在上述背景下，建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制迫在眉睫。聯(lián)動(dòng)后，可以有效的解決天然氣銷售價(jià)格與天然氣購(gòu)進(jìn)成本波動(dòng)的矛盾。
2018年8月30日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)化改革終于破冰。如今，隨著各省區(qū)天然氣定價(jià)機(jī)制的落地，從政府管控天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，終于成為了歷史必然。
《意見(jiàn)稿》指出，甘肅省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格和終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)，天然氣終端銷售價(jià)格由省內(nèi)氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格（含省內(nèi)管輸價(jià)格）和配氣價(jià)格構(gòu)成；配氣價(jià)格和省內(nèi)管輸價(jià)格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，計(jì)算公式為：上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整額度=（調(diào)整期氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格－上期氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格）÷（1-供銷差率）。
關(guān)于聯(lián)動(dòng)幅度控制，征求意見(jiàn)稿明確：當(dāng)居民氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格漲跌8%（含8%）、非居民氣源綜合加權(quán)采購(gòu)價(jià)格漲跌 5%（含5%）時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷售價(jià)格根據(jù)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制同向調(diào)整。
甘肅、廣西等四省對(duì)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的明確，是天然氣市場(chǎng)化改革的重要進(jìn)展。在深水潛流中，天然氣市場(chǎng)化改革“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”。
天然氣價(jià)改五大要點(diǎn)
雖然目前各省給出的價(jià)格計(jì)算方式不盡相同，各省有各省的特色，但共性是存在的。
華夏能源網(wǎng)通過(guò)對(duì)比2021年新疆起草的《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》、寧夏起草的《關(guān)于完善我區(qū)管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》、廣西起草的《關(guān)于進(jìn)一步明確管道燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方案（征求意見(jiàn)稿）》、甘肅起草的《關(guān)于建立健全甘肅省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，和國(guó)家發(fā)改委此前公布的《天然氣利用政策》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的政策文件在以下幾處大方向上的共通性：
一、建立氣源采購(gòu)成本約束機(jī)制：
企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注天然氣市場(chǎng)動(dòng)向，充分預(yù)判經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)階段性天然氣需求量，以合理價(jià)格采購(gòu)天然氣，切實(shí)控制氣源采購(gòu)成本。政府要引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力，提高天然氣利用效率。
二、推行差異化價(jià)格：
制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格，居民用氣為優(yōu)先類用氣名單；推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)。
三、民用天然氣保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定
新疆：居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期原則上不少于1年，即居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)1年內(nèi)只能進(jìn)行1次。非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期原則上不少于6個(gè)月，由各地（州、市）結(jié)合實(shí)際具體確定，即非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)1年內(nèi)只能進(jìn)行2次。
寧夏：居民用管道天然氣銷售價(jià)格原則上聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期不少于1年。非居民用管道天然氣銷售價(jià)格原則上聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期為當(dāng)年的供暖季和非供暖季，即當(dāng)年的4月1日和11月1日。
廣西：居民用氣的聯(lián)動(dòng)上調(diào)額度原則上不超過(guò)現(xiàn)行第一檔階梯價(jià)格的10%，非居民用氣原則上不超過(guò)現(xiàn)行銷售價(jià)格的20%。民用氣平均上游價(jià)格波動(dòng)達(dá)到或超過(guò)5%，且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間不少于6個(gè)月；非居民用氣平均上游價(jià)格波動(dòng)達(dá)到或超過(guò)5%，且距離上次調(diào)價(jià)時(shí)間不少于3個(gè)月。
甘肅：非居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整周期可相對(duì)短一些，居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整周期可相對(duì)長(zhǎng)一些，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
四、綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力：
加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)降低過(guò)高的省級(jí)區(qū)域內(nèi)輸配價(jià)格；確保低收入群體、農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。
五、規(guī)范供氣行為：
嚴(yán)查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)虛增用氣量等行為；杜絕層層轉(zhuǎn)售、不合理收費(fèi)等問(wèn)題；依法查處通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規(guī)行為。
天然氣市場(chǎng)化加速落地
近幾年，受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“煤改氣”政策大力推動(dòng)等因素影響，我國(guó)天然氣市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。隨著天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，天然氣價(jià)格越來(lái)越國(guó)際化，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)LNG進(jìn)口量3814萬(wàn)噸，首次超過(guò)進(jìn)口管道氣量，進(jìn)口LNG占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的21%，首次超過(guò)韓國(guó)成為全球第二大LNG進(jìn)口國(guó)；2018年，我國(guó)超過(guò)日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，LNG進(jìn)口量5378萬(wàn)噸，進(jìn)口LNG供應(yīng)量占全國(guó)天然氣供應(yīng)總量的26%，較2015年翻一番。
我國(guó)天然氣市場(chǎng)迅速增大的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。例如，基礎(chǔ)設(shè)施布局不均、采購(gòu)價(jià)格較高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏等。
例如，照付不議是天然氣貿(mào)易的國(guó)際慣例，上游合同均為照付不議合同，且合同執(zhí)行十分嚴(yán)謹(jǐn)。但是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前我國(guó)進(jìn)口天然氣上下游價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳遞。
一是受國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)環(huán)境影響，下游市場(chǎng)尚未建立完善的信用體系，難以簽署照付不議合同，即使簽署也難以遵照?qǐng)?zhí)行；
二是進(jìn)口天然氣銷售價(jià)格間接受國(guó)內(nèi)天然氣門(mén)站價(jià)格限制，發(fā)電用氣價(jià)格受上網(wǎng)電價(jià)限制，進(jìn)口天然氣價(jià)格無(wú)法向下游傳遞，因此，部分天然氣進(jìn)口企業(yè)銷售壓力巨大。
以2017年全國(guó)性“氣荒”為例，上游供氣企業(yè)采用“高價(jià)競(jìng)拍”方式供應(yīng)增量氣，某省區(qū)域競(jìng)拍價(jià)格大多在2.5元/方左右，而終端銷售價(jià)格由于執(zhí)行政府定價(jià)機(jī)制，一般在2元/方左右，遠(yuǎn)低于購(gòu)進(jìn)成本價(jià)。
這導(dǎo)致一個(gè)冬天下來(lái)，全省各地燃?xì)夤緝H保供倒貼就損失數(shù)百萬(wàn)元至幾千萬(wàn)元，極大挫傷了城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣冬季保供的積極性，進(jìn)一步激化了燃?xì)夤┬杳堋?/span>
在上述背景下，建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制迫在眉睫。聯(lián)動(dòng)后，可以有效的解決天然氣銷售價(jià)格與天然氣購(gòu)進(jìn)成本波動(dòng)的矛盾。
2018年8月30日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，中國(guó)的天然氣市場(chǎng)化改革終于破冰。如今，隨著各省區(qū)天然氣定價(jià)機(jī)制的落地，從政府管控天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，終于成為了歷史必然。
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