具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣門站價(jià)將放開，誰能拔得頭籌？
2020-03-19 08:41:08 點(diǎn)擊：
2020年3月16日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開發(fā)布新版《中央定價(jià)目錄》，自2020年5月1日起施行。新版《中央定價(jià)目錄》經(jīng)2019年12月18日第5次發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2015年公布的《中央定價(jià)目錄》（國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào)）同時(shí)廢止。在能源相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)方面，和2019年11月4日公布的《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見稿）相比，對(duì)市場(chǎng)化改革過渡期天然氣的定價(jià)政策進(jìn)行了新的調(diào)整。新版《中央定價(jià)目錄》規(guī)定，“海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成�！�，而征求意見時(shí)的表述為“海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和 2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場(chǎng)形成�！�前后表述的差別在于：新版《中央定價(jià)目錄》刪除了福建省用氣門站價(jià)格由市場(chǎng)形成的表述，取而代之的是具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格由市場(chǎng)形成。這個(gè)變化有比較重要的含義。一、由市場(chǎng)形成的省門站價(jià)格將會(huì)由福建擴(kuò)展到其他省份；二、其他省份實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的條件是具備競(jìng)爭(zhēng)條件。可以認(rèn)為，全國(guó)其他省份天然氣門站價(jià)的放開將不會(huì)同步，可以有先后之分，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的就先行放開門站價(jià)格管制。在如何認(rèn)定具備競(jìng)爭(zhēng)條件的問題上，新版《中央定價(jià)目錄》在附注中沒有具體解釋。但是一般說來，除了單一供應(yīng)商的絕對(duì)壟斷外，只要存在兩個(gè)及以上的供應(yīng)商，就存在競(jìng)爭(zhēng)的可能。但是，當(dāng)市場(chǎng)供應(yīng)主體只有兩個(gè)或少數(shù)幾個(gè)時(shí)，容易出現(xiàn)寡頭壟斷現(xiàn)象，寡頭之間可能公開串謀，或者以某種默契方式聯(lián)合操縱市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益。即便政府具有非常強(qiáng)有力的監(jiān)管能力，由于信息不對(duì)稱等原因，對(duì)寡頭壟斷違規(guī)行為的監(jiān)督也難以到位。如果某一市場(chǎng)有三個(gè)以上的供應(yīng)商，并且其中最大供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不超過三分之一，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性將獲得明顯改善；如果供應(yīng)商更多，則市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為有效。政府部門除了防范市場(chǎng)操縱、串謀和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為外，最應(yīng)該做的就是要實(shí)行非對(duì)稱監(jiān)管，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的條件下再放開價(jià)格管制。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性，國(guó)外對(duì)企業(yè)并購(gòu)行為要進(jìn)行審查，如果合并導(dǎo)致市場(chǎng)集中程度超過一定標(biāo)準(zhǔn)（如用赫芬達(dá)爾指數(shù)（Herfindahl-Hirschman Index (HHI)來衡量），就可以否定企業(yè)并購(gòu)行為，或者要求合并方分拆出售部分業(yè)務(wù)，滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的要求。從各省天然氣市場(chǎng)來看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣，多數(shù)也有進(jìn)口LNG供應(yīng)，而隨著LNG進(jìn)口主體逐漸多元化，沿海省份的天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成。在同時(shí)存在兩個(gè)及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、又存在兩個(gè)及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商、單個(gè)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、管網(wǎng)儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市，可以優(yōu)先考慮取消門站價(jià)格管制。隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價(jià)格管制的前列，至于誰能拔得頭籌，我們拭目以待。
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