央企建設(shè)儲(chǔ)氣庫遇現(xiàn)實(shí)尷尬 應(yīng)細(xì)化明確各方責(zé)任
國內(nèi)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長、對外依存度攀升正在倒逼儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提速。今年全國兩會(huì)期間，來自浙江團(tuán)的全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司總經(jīng)理呂亮功提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善我國天然氣調(diào)峰應(yīng)對措施的建議》。呂亮功認(rèn)為，國內(nèi)的儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制令三大石油央企不得不面臨一些現(xiàn)實(shí)尷尬，建議細(xì)化明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)等各方在儲(chǔ)氣調(diào)峰體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從根本上調(diào)動(dòng)各方積極性。
呂亮功稱，隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民天然氣使用量也快速增長，儲(chǔ)氣調(diào)峰成為天然氣安全有效供應(yīng)不可或缺的環(huán)節(jié)。調(diào)峰能力不僅是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志，更是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重大政治和社會(huì)責(zé)任。
但天然氣消費(fèi)快速增長背景下的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣對外依存度已近40%，但儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占全國天然氣消費(fèi)量的3%，LNG(液化天然氣)接收站罐容占全國消費(fèi)量的2.2%，遠(yuǎn)低于12%的國際平均水平�！皟�(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。盡快建立健全天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系已經(jīng)是國家能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大課題�！�
供職于中國石化的呂亮功提到了國內(nèi)儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，比如：儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營主要由中石油、中石化等少數(shù)央企承擔(dān)，采購成本、運(yùn)輸成本和儲(chǔ)氣庫運(yùn)營成本等各項(xiàng)支出基本靠企業(yè)內(nèi)部平衡，導(dǎo)致調(diào)峰天然氣的成本要明顯高于民用天然氣的價(jià)格。
呂亮功認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營過程中缺乏合理的商業(yè)模式和政策支持，是中石油、中石化等央企履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任時(shí)不得不面臨的尷尬現(xiàn)狀�！氨热纾�(dāng)前的儲(chǔ)氣庫建設(shè)在投資、建設(shè)與運(yùn)營主體等方面，尚未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，職責(zé)相對分散，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；儲(chǔ)氣庫相關(guān)政策支持、法規(guī)等尚未真正落地(如用地審批、調(diào)峰氣價(jià)政策等)，難以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展；天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、終端銷售均有調(diào)峰責(zé)任義務(wù)，各方承擔(dān)職責(zé)尚未落實(shí)到位，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步理順�！�
為此，他建議：一是建立由政府、企業(yè)和全社會(huì)共同參與的儲(chǔ)氣調(diào)峰分工體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的關(guān)鍵作用，細(xì)化明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在儲(chǔ)氣調(diào)峰體系中分別承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。二是加快建立高效靈活的儲(chǔ)氣調(diào)峰保障體系，加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持，建立更加完備運(yùn)營模式，從根本上調(diào)動(dòng)各方積極性，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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