中央通過石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見
3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,將組建石油天然氣管網(wǎng)公司
我國幾十年來的市場化改革,主要集中于下游要素資源,上游要素資源,即包括能源在內(nèi)的要素資源的市場化,則相對滯后。推動能源體制改革,愈來愈成為普遍共識。
2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》首次提出,將分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。今年全國“兩會”期間,深化石油天然氣體制改革再次成為熱點。而今,石油天然氣管網(wǎng)公司終于有望落地。
因此,管網(wǎng)公司的設(shè)立,將有利于管網(wǎng)實現(xiàn)全面互聯(lián)互通,實行輸配、輸售分離,理順油氣成本和價格核算。更多市場化開發(fā)的油氣資源將自由進入輸送管道,使得能源供應(yīng)主體更加多元化,而下游銷售市場的放開,用戶對于油氣服務(wù),將有著更多選擇機會,也將進一步消除民營資本進入油氣市場的障礙?梢哉f,管網(wǎng)公司的設(shè)立,有利于能源市場競爭的激活,將成為油氣價格下降的最大推手。
利用市場化的力量,油氣管網(wǎng)的建設(shè)也有望全面提速。一直以來,中國油氣管網(wǎng)的建設(shè)都滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,2017年底,我國建成運行的長輸天然氣管線總里程7.4萬公里,但干線管道密度只有7.3米/平方公里,只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10。
當然,成立管網(wǎng)公司也可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源。此外,管道資產(chǎn)可以通過資本化、證券化的渠道,上市募資廣泛引入社會資本,釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力,改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。
通過油氣管網(wǎng)公司,或?qū)⑦M一步打破行政、企業(yè)壁壘,優(yōu)化資源配置。和此前的電信基站一樣,油氣管道也存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。據(jù)報道,中石油陜京四線、中海油蒙西煤制天然氣外輸管道和中石化鄂爾多斯—安平—滄州管道,3條管道客觀上形成了管網(wǎng)利用不充分現(xiàn)象。設(shè)立管網(wǎng)公司,則將有效避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費。
油氣管網(wǎng)獨立,市場全面開放是全球大勢所趨!皣夜芫W(wǎng)公司”的成立,可以說邁出了能源市場化關(guān)鍵的一步,將為民企與國企在更公平的市場環(huán)境下合作和競爭創(chuàng)造條件,中國能源產(chǎn)業(yè)告別“大而不強”也才有可能。
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