“三桶油”管道資產(chǎn)剝離重組 石油天然氣管道公司料今年成立
數(shù)據(jù)顯示，目前我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣管線總里程為7.4萬公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯(lián)互通程度低。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年、2025年，我國天然氣主干管道將分別達(dá)到10.4萬公里、16.3萬公里。目前與上述目標(biāo)仍有較大差距。
“成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后問題。”中國國有企業(yè)改革研究會研究員周麗莎認(rèn)為，通過建設(shè)管道公司，可以減少重復(fù)建設(shè)、減少資源占用，降低投資、運(yùn)營成本，提升服務(wù)品質(zhì)和提高改革成效。
近年來，以中石油為代表的大型石油公司順應(yīng)改革需要，動作頻頻。目前中石油已成立中油管道公司以及專注于銷售的中石油天然氣銷售公司，完成了管道和銷售業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)銷分離、公平開放等要求。中石化、中海油以及一些省管網(wǎng)公司也正逐步推出運(yùn)銷分離、公平開放和引入各類資本等措施。去年底，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進(jìn)入中國石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。
韓曉平表示，按照“十三五”規(guī)劃，2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上。這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套。管道建設(shè)如果跟不上，就會成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已實(shí)現(xiàn)混合所有制，資產(chǎn)剝離收購正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油石化公司都是根據(jù)自己的資源建設(shè)管道，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，考慮將更長遠(yuǎn)。
四個(gè)難題
成立油氣管網(wǎng)公司旨在解決國內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，為未來互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備，但由于三家石油公司都是上市公司，新公司將面臨諸多難題。
“組建新公司，對油企業(yè)績以及資本市場投資者都會有一定影響�！币晃皇推髽I(yè)相關(guān)人士表示，成立油氣管網(wǎng)公司有利于民營企業(yè)，后續(xù)還需出臺一系列配套政策。
中信證券分析師黃莉莉指出，首先，作為上市公司，管網(wǎng)從國有石油公司剝離出來將面臨投資者的質(zhì)詢。對持有管道資產(chǎn)的上市公司而言，首要影響表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)值重估帶來的價(jià)值提升抑或壓制。其次，成立國家管網(wǎng)公司是否能夠?qū)嵸|(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問題尚需觀察。第三，中國石油天然氣管道板塊常年背負(fù)進(jìn)口氣虧損的包袱，面臨資產(chǎn)剝離是否包含進(jìn)口氣合同的問題，并且各公司資產(chǎn)中還包括省內(nèi)管網(wǎng)。這部分資產(chǎn)與各省屬管網(wǎng)有千絲萬縷的關(guān)系，是否剝離、剝離后與省屬管網(wǎng)的關(guān)系如何處理？管道資產(chǎn)剝離，相應(yīng)的負(fù)債如何處置？第四，管道公司成立后，將面臨持續(xù)的資金支出問題等。由于中國石化管道資產(chǎn)已沒有并表，此次重組對其現(xiàn)金流、利潤影響相對較小。中國石油、昆侖能源和中國石化冠德的情況則不同，重組意味著資產(chǎn)、利潤和現(xiàn)金流全部出表，這幾家企業(yè)的利潤和現(xiàn)金流可能受到?jīng)_擊。
李錦認(rèn)為，對于推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)方面將出臺過渡階段配套政策措施。
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