大型油氣儲(chǔ)存基地必須守住安全底線
2021-05-27 16:29:31 點(diǎn)擊：
應(yīng)急管理部日前召開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)2021年第一次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)動(dòng)員部署會(huì)，要求各地精心組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作。會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、把握標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序與督辦整改，通過(guò)安全評(píng)估建立大型油氣儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。
此后，天津、廣西、山東等地紛紛部署，啟動(dòng)大型油氣儲(chǔ)存基地等重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。
全國(guó)范圍內(nèi)專項(xiàng)督導(dǎo)
根據(jù)應(yīng)急管理部工作方案，此次檢查范圍主要為涉及重大危險(xiǎn)源的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。檢查重點(diǎn)部位是重大危險(xiǎn)源罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。
“油氣具有易燃易爆的性質(zhì)，本身就是一個(gè)危險(xiǎn)物，尤其是大型油氣儲(chǔ)存基地，因?yàn)榫奂舜罅窟@種危險(xiǎn)物，安全風(fēng)險(xiǎn)非常大。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，“一個(gè)油罐可能儲(chǔ)存油品達(dá)50萬(wàn)噸，里面還有一些揮發(fā)氣體。一旦發(fā)生泄漏、著火或爆炸，產(chǎn)生的后果是非常嚴(yán)重的。可能對(duì)環(huán)境、人身財(cái)產(chǎn)安全，某種程度上還可能對(duì)我國(guó)的能源供應(yīng)造成影響。因此要特別重視油氣儲(chǔ)存基地的安全風(fēng)險(xiǎn)�！�
事實(shí)上，在去年廣西北�！�11·2”國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北海LNG有限責(zé)任公司著火事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室就派出8個(gè)督導(dǎo)組，赴天津、河北等16個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展油氣儲(chǔ)存和長(zhǎng)輸管道企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理督導(dǎo)工作。督導(dǎo)對(duì)象包括大型油氣（原油、LNG）儲(chǔ)存企業(yè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)成品油儲(chǔ)存企業(yè)和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)，以及地方有關(guān)部門(mén)。
此次應(yīng)急管理部要求的專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，則是更進(jìn)一步的、覆蓋全國(guó)的安全督查，各省市也按照相關(guān)部署展開(kāi)了相關(guān)工作。
以天津?yàn)槔�，天津市�?yīng)急管理局發(fā)布工作方案提出，在2021年6月20日前，各大型油氣儲(chǔ)存基地要按照油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南完成自查，形成自查報(bào)告和自查隱患問(wèn)題清單。同時(shí)公布了8家列入評(píng)估范圍的企業(yè)名單，包括石油儲(chǔ)運(yùn)、石油化工、石油制品銷售等企業(yè)。
謹(jǐn)防管理上的松懈
事實(shí)上，隨著我國(guó)這幾年產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)LNG接收站、儲(chǔ)油庫(kù)、油氣管線等均加快建設(shè)，這也對(duì)油氣儲(chǔ)存設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控提出了更高的要求。
“近年來(lái)，國(guó)家在加強(qiáng)石油儲(chǔ)備、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，管道也在大規(guī)模建設(shè)中；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷聚集，這些積聚了大量油氣�；返膬�(chǔ)存設(shè)施的安全管理，是很重要的�！标愂睾１硎荆斑@樣的督察，更多的是警醒，謹(jǐn)防管理上的松懈。平時(shí)多做一些這樣的評(píng)估工作和檢查，很有必要。尤其是對(duì)一些地方民營(yíng)油氣企業(yè)，他們?cè)诎踩系耐度胂鄬?duì)少一些，重視程度不夠，這其中可能會(huì)存在一些安全隱患�！�
在北京歆迪安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張華看來(lái)，油氣儲(chǔ)存設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括多個(gè)方面�！暗谝�，看儲(chǔ)庫(kù)的選址是否合理；第二，是不是遵守了最基本的設(shè)計(jì)規(guī)范，許多企業(yè)發(fā)生安全事故都是在設(shè)計(jì)方面出的問(wèn)題；第三，建設(shè)、安裝時(shí)是否遵守了設(shè)計(jì)；第四，儲(chǔ)罐、管線、閥門(mén)的維修保養(yǎng)，是不是處于良好的工作狀態(tài)； 第五，員工的管理，是否能夠熟練操作設(shè)備設(shè)施、掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第六，是否有應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案是否能把后果降到最低�！�
“這次安全督查主要是底線思維，把沒(méi)遵守法律法規(guī)的企業(yè)督促起來(lái)，形成管控措施的屏障，這樣才能把重特大事故防范住。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是非常好的工具，目的就是判斷所采取的措施是否有效，是不是把風(fēng)險(xiǎn)管控到可接受的程度，這次評(píng)估后有問(wèn)題就立即整改�！睆埲A說(shuō)。
落實(shí)安全責(zé)任“最后一公里”
在多位受訪者看來(lái)，對(duì)于具體的安全管控措施，企業(yè)都有一套較完整的制度和體系，其中的關(guān)鍵在于是否落到實(shí)處。
“油氣行業(yè)發(fā)展了這么多年，企業(yè)對(duì)它的危險(xiǎn)性、防范措施都有明確的認(rèn)識(shí)，都有一套管理制度�！标愂睾１硎�，“當(dāng)然這樣的管理措施還需要有人去執(zhí)行，關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，明確規(guī)章制度，建立安全規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任，不能把制度都停留在紙面上。從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，都得常抓不懈。有些油氣企業(yè)接連發(fā)生事故，顯然是安全責(zé)任、安全意識(shí)不到位�！�
張華也對(duì)此表達(dá)了相似看法：“還有一個(gè)最重要的地方，就是企業(yè)是否建立了安全管理文化，很多風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只看指標(biāo)之類的硬東西，不是很關(guān)注文化這種軟東西。導(dǎo)致很多安全管理都停留在口頭上、書(shū)面上和墻上，安全責(zé)任制的‘最后一公里’沒(méi)有打通�！�
此外，張華還指出，此次全國(guó)范圍內(nèi)的安全評(píng)估，各個(gè)省都會(huì)有所行動(dòng)，也將會(huì)有許多第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中�！斑@些機(jī)構(gòu)能否高質(zhì)量、專業(yè)、負(fù)責(zé)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是保證此次督察工作順利、有效進(jìn)行的關(guān)鍵。但現(xiàn)在有很多不合規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告造假，嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掩蓋，這是我比較擔(dān)心的地方�！�
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全國(guó)范圍內(nèi)專項(xiàng)督導(dǎo)
根據(jù)應(yīng)急管理部工作方案，此次檢查范圍主要為涉及重大危險(xiǎn)源的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)。檢查重點(diǎn)部位是重大危險(xiǎn)源罐區(qū)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。
“油氣具有易燃易爆的性質(zhì)，本身就是一個(gè)危險(xiǎn)物，尤其是大型油氣儲(chǔ)存基地，因?yàn)榫奂舜罅窟@種危險(xiǎn)物，安全風(fēng)險(xiǎn)非常大。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海表示，“一個(gè)油罐可能儲(chǔ)存油品達(dá)50萬(wàn)噸，里面還有一些揮發(fā)氣體。一旦發(fā)生泄漏、著火或爆炸，產(chǎn)生的后果是非常嚴(yán)重的。可能對(duì)環(huán)境、人身財(cái)產(chǎn)安全，某種程度上還可能對(duì)我國(guó)的能源供應(yīng)造成影響。因此要特別重視油氣儲(chǔ)存基地的安全風(fēng)險(xiǎn)�！�
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此次應(yīng)急管理部要求的專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，則是更進(jìn)一步的、覆蓋全國(guó)的安全督查，各省市也按照相關(guān)部署展開(kāi)了相關(guān)工作。
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謹(jǐn)防管理上的松懈
事實(shí)上，隨著我國(guó)這幾年產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)LNG接收站、儲(chǔ)油庫(kù)、油氣管線等均加快建設(shè)，這也對(duì)油氣儲(chǔ)存設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控提出了更高的要求。
“近年來(lái)，國(guó)家在加強(qiáng)石油儲(chǔ)備、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，管道也在大規(guī)模建設(shè)中；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷聚集，這些積聚了大量油氣�；返膬�(chǔ)存設(shè)施的安全管理，是很重要的�！标愂睾１硎荆斑@樣的督察，更多的是警醒，謹(jǐn)防管理上的松懈。平時(shí)多做一些這樣的評(píng)估工作和檢查，很有必要。尤其是對(duì)一些地方民營(yíng)油氣企業(yè)，他們?cè)诎踩系耐度胂鄬?duì)少一些，重視程度不夠，這其中可能會(huì)存在一些安全隱患�！�
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落實(shí)安全責(zé)任“最后一公里”
在多位受訪者看來(lái)，對(duì)于具體的安全管控措施，企業(yè)都有一套較完整的制度和體系，其中的關(guān)鍵在于是否落到實(shí)處。
“油氣行業(yè)發(fā)展了這么多年，企業(yè)對(duì)它的危險(xiǎn)性、防范措施都有明確的認(rèn)識(shí)，都有一套管理制度�！标愂睾１硎�，“當(dāng)然這樣的管理措施還需要有人去執(zhí)行，關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，明確規(guī)章制度，建立安全規(guī)范，落實(shí)安全責(zé)任，不能把制度都停留在紙面上。從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，都得常抓不懈。有些油氣企業(yè)接連發(fā)生事故，顯然是安全責(zé)任、安全意識(shí)不到位�！�
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此外，張華還指出，此次全國(guó)范圍內(nèi)的安全評(píng)估，各個(gè)省都會(huì)有所行動(dòng)，也將會(huì)有許多第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中�！斑@些機(jī)構(gòu)能否高質(zhì)量、專業(yè)、負(fù)責(zé)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是保證此次督察工作順利、有效進(jìn)行的關(guān)鍵。但現(xiàn)在有很多不合規(guī)的第三方機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告造假，嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掩蓋，這是我比較擔(dān)心的地方�！�
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