天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革再下一城 穩(wěn)定、高效運(yùn)行有保障
2021-07-20 17:17:38 點(diǎn)擊：
國家發(fā)展改革委15日發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）（征求意見稿）》，從儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供、監(jiān)督管理等方面明確了各主體在天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)中的作用，壓實應(yīng)急保供各方責(zé)任，有效保障管網(wǎng)設(shè)施公平開放和安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，進(jìn)一步保障國家能源安全。
權(quán)責(zé)明晰規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行
征求意見稿對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)、托運(yùn)商、供氣方、用戶、監(jiān)管部門等各方在儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、合同執(zhí)行、應(yīng)急保供和監(jiān)督管理等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確。其中，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)保障天然氣管網(wǎng)設(shè)施安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，公平提供運(yùn)輸、存儲等服務(wù)，托運(yùn)商應(yīng)當(dāng)保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡。
中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示，征求意見稿明確了政府、企業(yè)和市場各自的角色、責(zé)任和需要發(fā)揮的作用，可操作性強(qiáng)，有利于保障管網(wǎng)設(shè)施公平開放和安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，保障國家能源安全。
在運(yùn)行調(diào)度方面，征求意見稿提到，推動建立第三方氣量平衡輔助服務(wù)市場，通過交易中心采取公開競價方式代購氣量、公開拍賣方式代銷氣量。劉毅軍表示，這是我國引入市場化機(jī)制促進(jìn)管網(wǎng)平衡的創(chuàng)新探索，有利于優(yōu)化資源配置，保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡。
壓實應(yīng)急保供責(zé)任保障能源安全
征求意見稿明確提出，在天然氣應(yīng)急保供中，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指揮，國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，各地人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域民生用氣保障主體責(zé)任，供氣方負(fù)責(zé)保障天然氣資源供應(yīng)，用戶履行合同，配合應(yīng)急保供義務(wù)。
上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華指出，征求意見稿中對管網(wǎng)設(shè)施第三方開放與運(yùn)行機(jī)制、保供責(zé)任劃分與實施辦法、監(jiān)管規(guī)則等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。特別是在應(yīng)急保供方面，對天然氣保供市場主體責(zé)任中存在的模糊點(diǎn)和空白點(diǎn)首次提出明確規(guī)定，能夠及時有效地應(yīng)對冬季用氣高峰。
此外，征求意見稿提出，國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立分級預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)供需監(jiān)測。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長陳蕊表示，征求意見稿明確應(yīng)急保供工作應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括相關(guān)指標(biāo)和預(yù)警機(jī)制的確定。這保證了天然氣管網(wǎng)設(shè)施更加安全、穩(wěn)定、合理、高效地調(diào)配，進(jìn)一步保障國家能源安全。
監(jiān)管有力促公平開放
征求意見稿進(jìn)一步明確了國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門對國家天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行實施監(jiān)督管理，特別是在托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)設(shè)施容量服務(wù)分配方面明確提出由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定。陳蕊表示，這有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放，進(jìn)一步加強(qiáng)與托運(yùn)商、資源用戶之間的合作，提升天然氣管輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
付少華指出，這一系列科學(xué)有力的監(jiān)管措施，有助于提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施開放行為，維護(hù)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序。
繼6月印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》后，國家發(fā)展改革委對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供方面又提出了具體規(guī)范。劉毅軍表示，這是我國深化天然氣市場化改革的具體探索，有利于逐漸完善“X+1+X”天然氣市場化體系。未來，國家也會根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗，進(jìn)一步調(diào)整、完善剩余管容分配方法、天然氣交易平臺建設(shè)等方面的工作。
權(quán)責(zé)明晰規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行
征求意見稿對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)、托運(yùn)商、供氣方、用戶、監(jiān)管部門等各方在儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、合同執(zhí)行、應(yīng)急保供和監(jiān)督管理等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確。其中，管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)保障天然氣管網(wǎng)設(shè)施安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，公平提供運(yùn)輸、存儲等服務(wù)，托運(yùn)商應(yīng)當(dāng)保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡。
中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示，征求意見稿明確了政府、企業(yè)和市場各自的角色、責(zé)任和需要發(fā)揮的作用，可操作性強(qiáng)，有利于保障管網(wǎng)設(shè)施公平開放和安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，保障國家能源安全。
在運(yùn)行調(diào)度方面，征求意見稿提到，推動建立第三方氣量平衡輔助服務(wù)市場，通過交易中心采取公開競價方式代購氣量、公開拍賣方式代銷氣量。劉毅軍表示，這是我國引入市場化機(jī)制促進(jìn)管網(wǎng)平衡的創(chuàng)新探索，有利于優(yōu)化資源配置，保障管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)出氣量平衡。
壓實應(yīng)急保供責(zé)任保障能源安全
征求意見稿明確提出，在天然氣應(yīng)急保供中，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指揮，國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，各地人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域民生用氣保障主體責(zé)任，供氣方負(fù)責(zé)保障天然氣資源供應(yīng)，用戶履行合同，配合應(yīng)急保供義務(wù)。
上海石油天然氣交易中心董事、副總經(jīng)理付少華指出，征求意見稿中對管網(wǎng)設(shè)施第三方開放與運(yùn)行機(jī)制、保供責(zé)任劃分與實施辦法、監(jiān)管規(guī)則等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。特別是在應(yīng)急保供方面，對天然氣保供市場主體責(zé)任中存在的模糊點(diǎn)和空白點(diǎn)首次提出明確規(guī)定，能夠及時有效地應(yīng)對冬季用氣高峰。
此外，征求意見稿提出，國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立分級預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)供需監(jiān)測。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場研究所所長陳蕊表示，征求意見稿明確應(yīng)急保供工作應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，包括相關(guān)指標(biāo)和預(yù)警機(jī)制的確定。這保證了天然氣管網(wǎng)設(shè)施更加安全、穩(wěn)定、合理、高效地調(diào)配，進(jìn)一步保障國家能源安全。
監(jiān)管有力促公平開放
征求意見稿進(jìn)一步明確了國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門對國家天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行實施監(jiān)督管理，特別是在托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)設(shè)施容量服務(wù)分配方面明確提出由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定。陳蕊表示，這有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放，進(jìn)一步加強(qiáng)與托運(yùn)商、資源用戶之間的合作，提升天然氣管輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
付少華指出，這一系列科學(xué)有力的監(jiān)管措施，有助于提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施開放行為，維護(hù)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序。
繼6月印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》后，國家發(fā)展改革委對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)在儲運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供方面又提出了具體規(guī)范。劉毅軍表示，這是我國深化天然氣市場化改革的具體探索，有利于逐漸完善“X+1+X”天然氣市場化體系。未來，國家也會根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗，進(jìn)一步調(diào)整、完善剩余管容分配方法、天然氣交易平臺建設(shè)等方面的工作。
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