天然氣供應(yīng)緊張局面難緩 產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)出路何在
2018-08-28 14:50:12 點擊：
天然氣供應(yīng)緊張局面難緩
來源：能源雜志
按照目前天然氣開發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢，預(yù)計“十三五”末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。
“在未來天然氣行業(yè)發(fā)展過程中，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型，我們的任務(wù)非常艱巨，特別是近兩到三年，甚至三到四年這個時期，天然氣供應(yīng)緊張的局面根本沒有辦法緩解�！痹�8月25日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局石油天然氣司副司長李英華做出了如上判斷。
李英華坦陳，天然氣行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的壓力，行業(yè)內(nèi)存在的問題暴露無遺。一是上游投入不足，國產(chǎn)氣的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，我國管道里程僅有7.4萬千米，相當(dāng)于美國的15%，而管網(wǎng)負(fù)載程度卻相當(dāng)于美國的兩倍。此外，儲氣能力嚴(yán)重不足，我國地下儲氣庫只有全國表觀消費量的3.2%，導(dǎo)致天然氣保供非常之難。
艱巨的保供難題
根據(jù)論壇上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》，2017年，我國天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢；2018年，我國天然氣仍將快速發(fā)展，預(yù)計表觀消費量在2710億立方米左右，同比增長13.5%。
中國石油天然氣股份有限公司原副總裁、中國科學(xué)院院士賈承造表示，我國迎來天然氣的快速發(fā)展期，研究表明，2020年、2030年和2050年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比分別為10%、15%和18%左右。天然氣消費快速增長，由此帶來天然氣發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，下一步急需高質(zhì)量發(fā)展天然氣，深化體制機制改革，其核心問題是加快構(gòu)建我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平則在分析我國天然氣產(chǎn)供形勢時指出，天然氣產(chǎn)量的快速增長無法滿足更快的消費量增長，導(dǎo)致了對外依存度的快速攀升，加之我國缺乏儲備等供給保障體系，在此情況下，我國天然氣的安全形勢趨于嚴(yán)峻。
“按照目前天然氣開發(fā)增產(chǎn)的態(tài)勢，預(yù)計‘十三五’末，天然氣生產(chǎn)供應(yīng)缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。我們迫切需要加大國內(nèi)資源的開發(fā)，推進天然氣顯著增產(chǎn)增供。”潘繼平對記者說。
然而，天然氣增產(chǎn)增供面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：資源品質(zhì)的下降和劣質(zhì)趨勢的加劇在很大程度上加大了勘探開發(fā)難度，同時又面臨著開發(fā)成本偏高的限制，制約了天然氣產(chǎn)量的快速增長；勘探開發(fā)投入下降，導(dǎo)致新增儲量和產(chǎn)量下降；油氣體制改革之后，政策體系亟待完善，制約了天然氣潛力的釋放；關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，也滯后于天然氣快速開發(fā)和增儲上漲的需要。
出路何在
賈承造指出，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，整體務(wù)實推進。主要包括以下四個方面的建設(shè)。
釋放產(chǎn)供的潛力，健全天然氣資源多頭供應(yīng)。國內(nèi)方面，加大勘探開發(fā)力度，推進油氣勘察體制改革，加強油氣探礦權(quán)競爭性出讓，同時加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采技術(shù)的攻關(guān)與產(chǎn)能建設(shè)。國際方面，優(yōu)化進口天然氣結(jié)構(gòu)和布局，海陸并進，保障進口，加強與重點天然氣出口國的多雙邊合作。
穩(wěn)定供需關(guān)系，健全天然氣需求側(cè)管理。建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，煤改氣堅持以氣定改，在落實氣源前提下有規(guī)劃地推進，突出京津冀及周邊重點區(qū)域。建立和完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對嚴(yán)重的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。建立健全天然氣供需側(cè)管理，細(xì)化預(yù)警、調(diào)峰和應(yīng)急機制，準(zhǔn)確預(yù)測天然氣的需求，重點做好冬季供暖區(qū)的需求預(yù)測。建立天然氣供需預(yù)警機制，健全通報和反饋機制，建立健全分級調(diào)峰制度。
建立有效的儲氣能力和有序的儲氣調(diào)峰市場機制。加強儲氣能力的建設(shè)，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲罐為主、以管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調(diào)峰機制，2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷售量的10%，地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。同時完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通推進機制，加快推進管道LNG接收站項目建設(shè)，專項推進管道的互聯(lián)互通。
構(gòu)建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機制和政策體系。理順天然氣的價格機制，同時加快天然氣改革的步伐。
潘繼平則建議道，加大力度，加快步伐，持續(xù)有效推進上游市場化的改革，構(gòu)建充分競爭和多元化的油氣勘探開發(fā)市場體系，核心是探索以市場化方式推進油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷引入競爭，增加投入，激活存量；進一步擴大對外開放，全面取消陸上、海上兩個對外合作的專營權(quán)，可以考慮完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者的權(quán)益，進而促進開發(fā)，增儲上產(chǎn)；加強重大理論、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)與攻關(guān)，大幅度降低成本，推進資源規(guī)模效益開發(fā)；健全完善油氣資源開發(fā)政策，統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
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